6 июля 2021 года вступил в силу Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам аудиторской деятельности» (далее – Закон), инициированный депутатами Парламента Республики Казахстан и предусматривающий следующие нововведения.
Во-первых, создание профессионального совета по аудиторской деятельности.
Профессиональный совет призван обеспечить повышение качества предоставления аудиторских услуг, признание казахстанских аудиторских отчетов в мире, введение методов корпоративного управления, улучшение инвестиционной привлекательности Казахстана путем прозрачности финансовой отчетности аудированных компаний.
Результаты анализа регуляторного воздействия были одобрены на заседании Межведомственной комиссии по вопросам регулирования предпринимательской деятельности 16 января 2020 года.
Концепцией к законопроекту, одобренной на 498-м заседании Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности от 15 ноября 2019 года, предусматривалось создание единого органа по проведению внешнего контроля качества.
Одновременно отмечаем, что, во всем мире со стороны общества повышенное внимание уделяется надзору за аудитом организаций публичного интереса (ОПИ), который не осуществляется саморегулируемыми организациями. Введение саморегулирования в аудиторскую деятельность не решит проблемы единого подхода по проведению внешнего контроля качества и аттестации кандидатов в аудиторы.
На сегодня аудиторские организации проводят аудит финансовой отчетности, по налогам, специального назначения, а также обязательный аудит. Необходимо отметить, что данные аудиты напрямую связаны со стратегическими объектами, а также с бюджетными средствами, выделяемыми квазигосударственному сектору.
Положительный опыт такого надзора имеют страны, занимающие лидирующие позиции в Глобальном индексе конкурентоспособности (Финляндия – 1, Швейцария – 7 место, США – 17 место за 2019 год).
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 13-1 Закона имущество профессионального совета формируется за счет единовременных или регулярных поступлений от аудиторских организаций, которые проводят обязательный аудит, профессиональных организаций, а также за счет источников, предусмотренных законодательством Республики Казахстан и соответствующих целям деятельности профессионального совета.
Имущество, переданное профессиональному совету его учредителями, является собственностью профессионального совета.
Учредители профессионального совета не имеют имущественных прав на имущество профессионального совета.
В этой связи, сумма годового содержания профессионального совета и размер зарплаты контролера определяется коллегиально в процессе работы профессионального совета.
Во-вторых, согласно пункту 4 статьи 13-1 Закона высшим органом управления профессионального совета является правление профессионального совета, к ведению которого относится принятие решений по вопросам деятельности профессионального совета, определенным законами Республики Казахстан, уставом профессионального совета и внутренними документами профессионального совета.
В соответствии с пунктом 5 статьи 13-1 Закона в состав правления входят следующие представители от:
1) профессиональных организаций – в равном количестве;
2) уполномоченного органа (руководитель или его заместитель по вопросам, касающимся осуществления государственного регулирования в области аудиторской деятельности, являющийся председателем правления);
3) акционерного общества «Казахстанская фондовая биржа» – по вопросам, относящимся к аудиту;
4) Международного финансового центра «Астана»;
5) высших учебных заведений и (или) научных организаций;
6) а также независимый директор, имеющий квалификационное свидетельство «аудитор» и (или) один из международных сертификатов в области аудита, признанных Международной федерацией бухгалтеров.
Количество членов правления должно составлять нечетное число, при этом численность представителей профессиональных организаций должна составлять одну треть от общего числа членов правления. Правление возглавляется председателем (п.6 ст.13-1 Закона).
В-третьих, профессиональные аудиторские организации будут входить в состав профессионального совета и участвовать в принятии решении совета путем голосования и переизбрания ключевых руководителей.
На сегодняшний день Министерством юстиции РК зарегистрированы 7 профессиональных советов.
Вместе с тем, некоторые из зарегистрированных профессиональных советов не представили в Министерство финансов РК (далее – Министерство) учредительные документы, либо представленные учредительные документы не соответствуют законодательству.
Так, рассмотрев представленные учредительные документы Профессионального совета по аудиторской деятельности, созданного «ПАО Палата аудиторов РК», а также руководствуясь нормами законодательства РК, Министерство делегировало кандидатуру Министра (по взаимозаменяемости вице-министр) в качестве Председателя Правления в Профессиональный совет по аудиторской деятельности, созданный «ПАО Палата аудиторов РК».
Справочно: Специализированный межрайонный административный суд города Нур-Султана 29 марта 2022 года отказал по исковому заявлению ПАО «Коллегия аудиторов» и Профессионального совета по аудиторской деятельности «Professional Auditing Council» об обязании Министерство финансов совершить делегирование представителя МФ РК в высший орган управления некоммерческой организации Профессиональный совет по аудиторской деятельности «Professional Auditing Council» в пользу Министерства.
Также решением Бостандыкского районного суда города Алматы от 27 февраля 2020 года №7514-20-00-2/321 по исковому заявлению Нурсеитова Д.Э. было отказано в полном объеме в пользу Министерства и Министерства национальной экономики РК в части проведения анализа регуляторного воздействия повторно.
